Caucase du nord : politiques, sociétés et droits humains – Point de situation au 02/12/2023

Le ministère russe des Finances envisage de déléguer la charge du déficit budgétaire à huit chefs de régions, dont trois situées dans le sud de la Russie : la Tchétchénie, l’Ingouchie et le Daghestan. Ainsi, Ramzan Kadyrov, Sergueï Melikov et Mahmud-Ali Kalimatov seraient personnellement tenus responsables de ce déficit. La région du Caucase du Nord a observé une augmentation annuelle des fonds qui lui étaient attribués, représentant désormais entre 10% et 11% de l’ensemble des transferts accordés aux entités constitutives de la Russie, couvrant divers secteurs.

Le 27 novembre, le ministère russe des Finances a émis une condition cruciale pour la poursuite des subventions. Les dirigeants des régions en question doivent s’engager à réduire l’écart entre les revenus et les dépenses à l’échelle régionale. En l’absence de cet engagement, le gouvernement fédéral menace de retirer les subventions auxdites régions. Ce projet de loi se distingue par sa caractéristique unique qui tient directement les chefs de régions responsables. Tous les gouverneurs ont jusqu’au 18 décembre pour exprimer leur accord ou refuser les subventions.

La Tchétchénie dirigée par Ramzan Kadyrov bénéficie d’un soutien financier du Kremlin dans le cadre d’un programme spécifique. En janvier 2022, le dirigeant tchétchène a affirmé que le gouvernement russe allouait annuellement 300 milliards de roubles (un chiffre potentiellement exagéré) pour soutenir la région. Selon lui, la survie de la république serait compromise, ne serait-ce qu’un mois, sans le soutien financier fédéral. En juin 2017, le ministre russe des Finances, Anton Siluanov, a dévoilé que l’aide financière à la Tchétchénie était octroyée selon un régime spécial. Contrairement aux autres régions du pays, l’attribution des subventions à la Tchétchénie est basée sur un calcul «en fonction des dépenses».

Il est crucial de souligner qu’une tentative de réduction du budget tchétchène a été entreprise en 2016. Ramzan Kadyrov avait vivement critiqué la proposition du ministère des Finances, et finalement, après plusieurs réunions de négociation entre Anton Siluanov et Ramzan Kadyrov, ce dernier avait obtenu gain de cause.

En 2020, la Tchétchénie, accompagnée du Daghestan et de l’Ingouchie, est devenue le leader en termes de volume d’aide fédérale, les injections budgétaires s’élevant alors à environ 106,4 milliards de roubles, selon le magazine Forbes. Cependant, l’économiste Natalya Zubarevich souligne la difficulté d’évaluer correctement la situation socio-économique dans le Caucase en raison de la part significative de l’économie souterraine dans ces régions.

Il est difficile d’imaginer une suppression effective des subventions allouées à la région, tant l’implication des Nord-Caucasiens dans la guerre en Ukraine est jugée indispensable. Cependant, une certitude demeure : la Russie doit réaliser des économies dans ses dépenses. Le Caucase du Nord, une région économiquement défavorisée, dépend largement des contributions budgétaires fédérales pour maintenir ses divers pouvoirs en place. En cas de conflit émergent entre les chefs locaux et le pouvoir central, cela pourrait susciter des tensions susceptibles de fragiliser la stabilité de la région.