Перевод: Елизавета Каменская / Traduction : Elizaveta Kamenskaya
Монголия – огромная страна в Восточной Азии. Она отличается богатейшей историей и самобытной географией. В основе ее политического и экономического развития лежит стратегия “третьего соседа”. Этот принцип определяет внешнюю политику страны. Монголия стремится установить прочные связи с другими державами, кроме России и Китая, с целью понизить экономическую зависимость от своих непосредственных соседей. Этот подход отражает ее стремление поддерживать дипломатический баланс в сложном геополитическом контексте. Будучи окруженной двумя авторитарными гигантами – Китаем и Россией, Монголия разработала стратегию открытия границ и установила трехсторонние отношения с этими двумя соседями. Эта стратегия, задуманная после демократической революции 1989-1990 годов, основана на консенсусе, который преодолевает партийные разногласия.
Однако сближение России и Китая и напряженность в отношениях западных стран с этими двумя державами осложняют реализацию монгольской стратегии. Внешняя политика Монголии имеет три основных направления. Во-первых, следует рассмотреть исторические и современные отношения Монголии с Россией и их эволюцию. Далее рассмотрим сложные связи Монголии с Китаем, как в прошлом, так и в настоящем, где возникают новые вызовы и возможности. Наконец, мы рассмотрим отношения Монголии с другими международными игроками, такими как Казахстан, Япония и Южная Корея, и оценим их роль в монгольской стратегии “третьего соседа”.
Монголия: история, геополитика, ресурсы
Монголия расположена в восточной части Азии. На севере она граничит с Россией, а на юге с Китаем. Ее территория занимает 1,56 млн км2 и отличается тремя горными хребтами: Алтайскими горами на западе, Хентийскими горами на северо-востоке и Хангайскими горами в центре. На юге находится пустыня Гоби. Монголия – страна с найменьшей плотностью населения: всего 2 жителя на квадратный метр при общей численности 3,4 миллиона человек. Наибольшая плотность населения наблюдается в основных городах – Эрдэнэт, Дархан и столице Улан-Батор. Улан-Батор рос очень быстро: от 100 000 жителей в 1950 году город достиг почти 1,4 миллиона жителей в 2014 году. Изначально монголы были кочевым скотоводческим народом, а климат и высота над уровнем моря затрудняли земледелие. Сегодня около 1/3 населения ведет кочевой или полукочевой образ жизни, а основной этнической группой являются калхи, которые составляют 80 % населения.
В истории Монголии можно выделить три основных периода. Во-первых, в 1206 году Чингисхан объединил кочевые народы и основал первое монгольское государство. После смерти в 1227 г., он оставил после себя империю, расстилавшуюся от современного Пекина до Каспийского моря. Его преемники расширили империю до Средиземноморья и Восточной Европы. Апогея она достигла в 1280 году. После этого Монгольская империя охватила всю Евразию, став самой большой империей в истории. Вторым великим периодом в истории стало правление китайской династии Цин маньчжурского происхождения (1820-1912). Монголия до конца существования китайской империи была разделена на две административные единицы: Внешнюю и Внутреннюю Монголию.
Третий ключевой период – советское время. с 1924 года Монголия стала Народной Республикой, через два года после становления Советского Союза. Она стала независимым государством и союзником СССР. В 1990 году монголы отказались от советской опеки и провели первые свободные выборы. В 1992 году новая конституция установила парламентскую демократию. Сегодня в Монголии стабильная демократия и рыночная экономика, но страна не имеет выхода к морю и по-прежнему находится под экономическим влиянием Китая и России. Монголия обладает большим количеством природных ресурсов, включая медь, уголь, золото, железо, цинк и молибден.
Основные месторождения находятся в пустыне Гоби: Ою Толгой (или Бирюзовый холм) – один из крупнейших медных и золотых рудников. Там же находится “Таван Толгой”, или “священный холм”, одна из крупнейших открытых угольных шахт. Однако крупные инфраструктурные проекты по добыче этих ресурсов не могут быть финансированы монгольским государством.
Каким образом политика “третьего соседа” Монголии, которая направлена на сбалансирование отношений между Китаем и Россией, отражает геополитическую дилемму страны совместить необходимость экономического сотрудничества с сохранением политической независимости? В данной статье мы рассмотрим сначала отношения Монголии с Россией, затем с Китаем, а затем обратимся к другим партнерам Монголии.
После падения династии Цин в 1911 году Монголия пережила переходный период, став страной-спутником СССР до конца 1980-х годов. В 1989-1990 годах монгольская нация начала национальную революцию, чтобы обрести независимость. Выбирая демократию и рыночную экономику, Монголия стремилась укрепить свой суверенитет. Это стремление диверсифицировать торговых партнеров, известное как стратегия “третьего соседа”, было направлено на предотвращение чрезмерного влияния Китая или России и в то же время на легитимизацию своей независимости.
Отношения с Россией
Взаимодействие между Монголией и Россией происходит на фоне множества двусторонних событий и обменов. Чтобы понять эту динамику, давайте рассмотрим историческую эволюцию монголо-российских отношений, оценим важнейшую роль России как третьего соседа и проанализируем последние события, которые наложили отпечаток на их отношения.
История монголо-российских отношений
Монголия впервые взаимодействовала с Россией в XIII веке, в период существования Великой Монгольской империи. Этот первый контакт был отмечен жестокостью монгольского воинственного народа, что привело к разрушению крупных городов Киевской Руси, таких как Москва, Киев и Владимир. До 1480 года Киев оставался под влиянием Золотой Орды ( империи, возникшей на основе Монгольской империи). Во время татарской оккупации русские князья заключали договоры и союзы с монголами, и в частности женились на принцессах из этой империи. Этот период истории также способствовал завоеванию Востока российскими войсками в XVII веке
Спустя три века, в 1912 году, Россия и Внешняя Монголия скрепили союз подписанием российско-монгольского договора о сотрудничестве. Его целью было ослабление китайского контроля над монгольской территорией, которая годом ранее стала независимой от Китая. Российская армия оставалась в Монголии вплоть до распада СССР.
Однако Монголия никогда не была аннексирована Россией и до 1992 года оставалась Монгольской Народной Республикой. Хотя Монголия неоднократно выражала желание присоединиться к СССР, советские лидеры избегали риска конфронтации с Китаем и восприятия СССР как империалиста. Оставив Монголию независимой, СССР смог воспользоваться преимуществами союза без определенных недостатков: страны установили оптимальный экономический и торговый обмен, схожие политические режимы и равные дипломатические отношения. В течение двадцатого века связи между Россией и Монголией укреплялись, во многом благодаря роли России как защитника Монголии от китайского влияния.
Россия оказала значительное влияние на монгольскую культуру, особенно в области архитектуры, языка и алфавита, а также на переход к преимущественно оседлому образу жизни.
Последние изменения в отношениях
В последние годы Монголия демонстрирует тенденцию к отдалению от своих исторических партнеров, в частности от России, опасаясь усиления зависимости от сельскохозяйственных и энергетических ресурсов. Торговля между Монголией и Россией носит комплексный характер: 95 % экспорта в Монголию осуществляется из России. Ресурсы, экспортируемые Монголией, в основном уголь и медь, уже имеются в России в больших количествах. В настоящее время торговля с Россией составляет около 15 % внешней экономики страны.
Дипломатические отношения между двумя государствами также имеют тенденцию к ухудшению с 1989 года. С сокращением числа военнослужащих на российско-монгольской границе Улан-Батор сблизился с другими странами, в частности с США по вопросам борьбы с терроризмом. Это часть стратегии “третьего соседа”, которую Монголия реализует, чтобы утвердить свою независимость от двух окружающих ее великанов.
Кроме того, Россия выступила против строительства гидроэлектростанций на реке Селенга, что привело к напряженности в отношениях между двумя странами. Что касается позиции Монголии в отношении войны на Украине, то она остается довольно неопределенной: нынешнее правительство избегает занимать какую-либо позицию, в то время как бывшие члены правительства и гражданское общество решительно осуждают Россию.
Тем не менее, ситуация, похоже, улучшается: за последние шесть лет было установлено множество партнерских отношений. Одним из ярких примеров является возрождение с 2018 года российских инвестиций в Монгольские железные дороги. Эта компания в равных долях принадлежит России и Монголии. В 2016 году был подписан еше один проект сотрудничксква – экономический коридор Китай-Монголия-Россия. Он является частью Нового Шелкового пути. Этот проект призван соединить китайскую железнодорожную сеть с Транссибирской магистралью через Монголию, что потребует крупных инвестиций от троих стран.
В заключение следует отметить, что, хотя Монголия стремится диверсифицировать источники финансирования для ускорения своего экономического развития, Россия остается ее привилегированным партнером. Монголия также изучила возможность налаживания связей с Китаем.
Отношения с Китаем
Исторические связи между Монголией и Китаем сформировали сложные и многогранные отношения. Давайте подробнее рассмотрим эту историю, а также осветим текущие проблемы и будущие возможности двустороннего партнерства.
История монголо-китайских отношений
Со времен монгольского нашествия под эгидой Чингисхана, в китайско-монгольских отношениях сохраняется постоянная напряженность. Во время завоеваний монгольские войска были особенно жестоки к своим врагам. После падения великого императора династия Юань, происходившая от монгольских захватчиков, сохраняла контроль над восточными территориями Китая до конца XIV века.
В 1691 году роли поменялись – монгольские царства перешли под власть маньчжурской династии. Этому переходу способствовали союзы между маньчжурами и южномонгольской аристократией, что позволило создать более гибкую династию, отдающую предпочтение дипломатическим отношениям и ослаблению контроля над территориями. Династия Цин предоставила монголам определенную административную, юридическую и
Однако маньчжуры постепенно завладели монгольскими землями с помощью кредитных систем, таким образом доводя монгольское население до нищеты. Период правления империи Цин оставил у Монголии горькие воспоминания. Она оказалась отрезанной от современного мира.
В начале XX века, после китайской революции, Монголия стремилась к независимости от Китая. В 1915 году было решено, что Монголия будет обладать автономией. Однако четыре года спустя генерал Син Чоу Ченг был послан в Ургу, чтобы заставить монгольское правительство отказаться от автономии, что ему и удалось сделать. После вмешательства России в 1924 году Внешняя Монголия была преобразована в Демократическую республику, а Внутренняя Монголия осталась под властью Китая, но получила автономный статус.
После 30 лет холодных дипломатических отношений между Китаем и Монголией 1950-е годы стали поворотным моментом. Пекин и Улан-Батор подписали несколько торговых соглашений, реализовал стратегии влияния, такие как принятие кириллицы во Внутренней Монголии, и частично профинансировал железнодорожную линию, соедиявшую монгольскую столицу с китайской границей.
Новые перспективы в отношениях с Китаем
Последние события в отношениях между Китаем и Монголией свидетельствуют о растущем интересе обеих стран в укреплении связей. Будучи зависимой от экономических инвестиций Китая, Монголия вынуждена поддерживать стабильные отношения, одновременно отстаивая свое стремление к независимости.
Бывший президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж инициировал встречи между лидерами Монголии, Китая и России для обсуждения совместных проектов в Монголии, способствующих коммерческому транзиту между Европой и Азией, а также торговле между Россией и Китаем. Среди рассматриваемых проектов, можно назвать газопровод “Сила Сибири-2”, ранее известный как “Алтай”, который пройдет из Сибири в Китай через Монголию.
Помимо экономических возможностей, которые предлагает Пекин, целью также является установление дипломатической стабильности с помощью различных стратегий по торговым, экономическим, военным и политическим вопросам. За последнее десятилетие были подписаны договоры о военном партнерстве, что привело к проведению военных демонстраций и парадов.
Однако укреплению отношений мешает напряженные отношения между Россией и Китаем и хрупкое положение Монголии в этом балансе. Монголии приходится искать равновесие между этими двумя гигантами, чтобы не поставить под угрозу свои отношения ни с одним, ни с другим. Одна из главных проблем в этих отношениях также заключается в стремлении Монголии к независимости от Китая. Улан-Батор может отдалиться от Китая настолько, что потеряет преимущества этого союза.
Баланс между отношениями с Китаем и отношениями с другими партнерами
Исходя из экономических и геополитических соображений, Монголия придерживается политике сбалансированной дипломатии с Китаем и другими партнерами. Важнейшие связи, особенно в таких ключевых секторах, как уголь и медь, устанавливаются благодаря географической близости с Китаем.
Однако руководство Монголии активно стремится диверсифицировать своих партнеров, чтобы снизить риски, связанные с зависимостью от Китая. Свидетельством такой диверсификации является укрепление отношений с другими международными игроками, такими как США, ЕС и другими странами Азии. Например, в 1961 году Монголия вступила в Организацию Объединенных Наций, что позволило ей получить помощь в решении проблем, связанных с низким индексом человеческого развития.
Чтобы обеспечить такую многовекторную политику, Монголия предпринимает ряд значимых шагов. Она поощряет образовательные и культурные обмены, дает стипендии и проводит культурные мероприятия. Кроме того, Монголия участвует в региональных организациях, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Однако из-за недостатка влияния по отношению к соседям, Монголия еще не достигла высокого авторитета на международной арене, что ограничивает ее возможности по установлению прочных отношений с большим количеством игроков.
Монголию часто называют “геологическим сундуком с сокровищами” из-за разнообразия и изобилия богатых природных ресурсов, эксплуатация которых трансформирует экономику Монголии и придает ей стратегический вес в региональном и глобальном масштабе. Однако отношения с ее китайским соседом сложны: географическая близость и экономическое влияние Китая препятствуют ее действиям.
Другие партнеры
Глобальные партнеры
Наиболее развитые отношения у Монголии с Японией. Консорциум между Mongolian Mining Corporation, Sumitomo (Япония) и Chen Huen Energy (Китай) управляет рудником “Таван Толгой”. Монголия и Япония подписали соглашение о стратегическом партнерстве в сфере сельского хозяйства, полезных ископаемых и энергетики.
Второй партнер – Соединенные Штаты. Премьер-министр Монголии Лувс Аннам Рай Оюн-Эрдэнэ принял решение об укреплении сотрудничества с США в области добычи редкоземельных металлов. Кроме того, США выступают в качестве посредника с Австралией в отношении рудника Ою Толгой, который в 2013 году будет управлять компания Rio Tinto. Инвестиции в его эксплуатацию составят 12 миллиардов долларов.
Европейский Союз является третьим по величине торговым партнером Монголии. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Монголией, подписанное в апреле 2013 года и ратифицированное Францией в сентябре 2016 года, вступило в силу в ноябре 2017 года. Франция и Монголия развивают скромное сотрудничество в области обороны, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и туризма. Франция участвует в тренировках и обмене военным опытом с Монголией, в частности в рамках учений Khaan Quest.
В апреле 2023 года министр сельского хозяйства Франции посетил Монголию. Он обсудим ключевые области сотрудничества – развитие сельских районов, а также перспективные сектора торговли, такие как скот, агропродовольственные товары и средства производства. По этому случаю было подписано двустороннее соглашение в сельскохозяйственном и агропродовольственном секторах. Монголия была почетным гостем выставки Sommet de l’Élevage с 3 по 7 октября 2022 года в Курнон-д’Овернь (Франция).
Образовательное и лингвистическое сотрудничество базируется в основном на Альянс Франсез д’Улан-Батор, созданной в 2006 году. Преподавание французского языка началось в 1963 году в Национальном университете Монголии. В начале 2013 учебного года открылась единственная в стране французская школа École Française de Mongolie. Университетское сотрудничество между двумя странами также развивается с особой динамичностью, благодаря программе совместного финансирования стипендий для магистров и аспирантов, запущенной в 2015 году.
В целях укрепления туристического сектора на период 2023-2025 Монголия ввела программу по развитию экологичного туризма. Кроме того, с января 2023 года французские граждане освобождены от необходимости получения туристической визы. О сотрудничестве в области культуры свидетельствует организация крупной выставки, посвященной Чингисхану и Монгольской империи, которая будет проходить с октября 2023 по май 2024 года в Историческом музее Нанта.
Региональные партнеры
На региональном уровне в Азии Монголия установила значительные партнерские отношения с Индией, Таиландом и Южной Кореей. Отношения с бывшими союзниками – Казахстаном и Узбекистаном – не особо значительны. Монголия укрепляет связи с Индией, инициируя обсуждение различных партнерств, в частности в области развития, образования, информационных технологий, связи, безопасности и обороны. Об этом свидетельствует подписание 12 сентября 2023 года контракта для строительства школы «дружбы» между Индией и Монголией.
Открытие Монголии к региональным и глобальным партнерам направлено на укребление стабильности в Северо-Восточной Азии в целом. Монголия также играет роль посредника в решении вопроса Северной Кореи. Она поддерживает экономических отношений с этой страной. Каждый год Монголия организует “Улан-Баторский диалог” – уникальный формат, объединяющий всех стран, вовлеченных в эту проблему. Кроме того, привилегированные отношения с Северной Кореей делают ее идеальным посредником для установления контактов с другими державами. Правительство страны намерено увеличить объем двусторонней торговли с Таиландом до 3,1 миллиарда батов к 2023 году. Таким образом, Монголия стремится диверсифицировать свои региональные отношения, активно содействуя стабильности и сотрудничеству в Азии.
Другие виды сотрудничества
К ним относятся тесные отношения с МВФ, ПРООН и Всемирным банком, направленные на содействие развитию страны. В июле 2006 года Монголия вступила в Европейский банк реконструкции и развития (BERD), а в ноябре 2012 года стала 57-м государством-членом ОБСЕ. Монголия сотрудничает с НАТО в рамках отношений Альянса с “контактными странами”.
Монголия является активным участником ряда миротворческих операций (ОПМ), санкционированных ООН. Она занимает четвертое место в мире по количеству контингента по отношению к численности населения (885 военнослужащих, в основном в Южном Судане и Дарфуре). В этом она уступает Руанде, Фиджи и Уругваю. Монголия является членом АСЕМ с 2006 года и принимала 11-й саммит Азия-Европа в Улан-Баторе в июле 2016 года.
Что касается безопасности, Монголия является одним из двенадцати “партнеров по диалогу” Регионального форума АСЕАН). Наконец, Монголия является одной из стран, основавших Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (AIIB) в 2014 году в Пекине. Монгольские власти делают особый акцент на концепции “степных маршрутов”, чтобы позиционировать себя как транзитную зону между Китаем и Россией, развивая инфраструктурные проекты (железнодорожные, цифровые, автомобильные). Целью является создание экономического коридора, связывающего российский проект “Трансъевропейский пояс” с китайской инициативой «Пояс и путь». С 2013 года Монголия организует Улан-Баторский диалог по безопасности в Северо-Восточной Азии.
Таким образом, политика “третьего соседа” оказывается разумной стратегией, направленной на диверсификацию экономических партнеров Монголии как на глобальном, так и на региональном уровне.
Заключение
Анализ международных отношений Монголии выявил сложную стратегию, основанную на развитии диверсифицированных партнерских отношений в соответствии с политикой “третьего соседа”. Мы рассмотрели исторические и современные связи с Россией и выявили их эволюцию, показав роль России как “третьего соседа”. Однако между Монголией и Россией есть и признаки недавнего экономического и дипломатического расхождения.
Отношения с Китаем, с другой стороны, выявляют геополитическую дилемму Монголии, которая пытается найти баланс между экономическим сотрудничеством и сохранением политической независимости. Богатые экономические возможности Китая неоспоримы, но Монголия должна действовать осторожно, чтобы избежать чрезмерной зависимости. Наконец, диверсификация партнерских отношений с другими международными игроками, такими как Япония, США, Европейский союз, Индия, Таиланд и Южная Корея, демонстрирует стремление Монголии уменьшить свою экономическую и политическую уязвимость, одновременно способствуя региональной стабильности.
По мере того, как Монголия продолжает прокладывать свой путь на международной арене, поиск баланса между Китаем и Россией остается в центре ее стратегии. Будущий выбор Монголии будет иметь важные последствия не только для ее экономического развития, но и для сохранения ее национальной идентичности и суверенитета. В быстро меняющемся глобальном контексте Монголии необходимо будет продолжать адаптировать политику “третьего соседа”, одновременно изучая новые возможности для обеспечения устойчивого и процветающего будущего.
