Перевод статьи : Дарья Кузьмина / Traduction russe : Daria Kuzmina

Виа Карпатия – это маршрут, проходящий через семь стран Центральной и Восточной Европы. Он следует от балтийского северного порта Клайпеда в Литве до Салоников в Греции. Проходя вдоль границы НАТО и Европейского Союза, дорога способствует развитию сухопутного сообщения с Россией, Беларусью и Украиной. Но это также помогает объединить страны региона в геостратегический блок. Несмотря на то, что все семь стран-участниц проекта согласны построить дорогу, у них нет одинакового видения целей.

Дорога с широкими экономическими возможностями

На первый взгляд, проект европейской транспортной сети дорог оправдан с экономической точки зрения. В первую очередь речь идет об улучшении дорожного сообщения среди участвующих стран, особенно это затрагивает некоторые относительно слаборазвитые регионы.

Укрепление восточной части Европейского Союза

Проект Виа Карпатия родился в октябре 2006 года во время Международной конференции в Ланькуте, где наряду с Польшей были представлены Литва, Словакия и Венгрия. 22 октября 2010 года была организована вторая конференция, снова в Ланькуте. К первым четырем странам присоединились Румыния, Болгария и Греция.

Название «Виа Карпатия» или «Via Carpatia», в подражание римским дорогам, относится к Карпатским горам, естественному препятствию, структурирующему регион от юго-восточной Польши до Румынии. Маршрут данной трассы частично пересекается с уже существующими дорогами. Но цель проекта – расширить и связать их, придав им общие характеристики[1], что позволит автомобилям проезжать тысячи километров, не меняя маршрут.

Проект является частью расширения интеграции соответствующих стран с Европейским Союзом, членами которого они все являются. Фактически, эти страны уже несколько лет просят включить маршрут Виа Карпатия в трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T на английском языке)[2].

В этих странах Виа Карпатия рассматривается как возможность развития экономики относительно слаборазвитых регионов. Так обстоит дело в Польше[3] и Словакии. Однако это относится не ко всем странам: в Литве, Румынии и Болгарии районы, через которые проходит данный маршрут, не являются отсталыми.

Строительство Виа Карпатия официально планируется завершить к 2025 году, хотя уже сейчас сдача объекта отстает от первоначально намеченного графика. В исследовании, опубликованном в 2019 году четырьмя исследователями из Института географии Польской академии наук, оценивается положительное влияние дороги на развитие дорожного движения в Европе[4]. Авторы считают, что проект может заполнить «пробел» в трансъевропейской транспортной сети (TEN-T) в Восточной Европе.

Исследование, проведенное под руководством Петра Росика, основывает свои выводы на формуле, которая используется для измерения дорожной доступности региона, учитывая время в пути между двумя регионами одинаковой значимости, внутри региона, за пределами страны и т.д.

Карта доступности автомобильных дорог в регионах Европы, Петр Росик (ред.), 2019 г.

По данным карты выше, взятой из исследования, проведенного под руководством Петра Росика, видно уровень доступности различных регионов – статистического уровня NUTS 3 – Европейского Союза и соседних стран. Неудивительно, что самые высокие показатели связности наблюдаются в экономическом и политическом сердце Европы: Западная Германия – Рурская долина – и Восточный Бенилюкс. Сеть имеет концентрическую форму, причем доступность становится все более ограниченной, чем дальше от центра.

На карте отмечен маршрут Виа Карпатия, а также маршрут между Салониками и Стамбулом. Пересекаемые регионы относительно не связаны между собой по сравнению с западноевропейской частью.

Карта улучшения дорожной доступности благодаря дороге Виа Карпатия, Петр Росик (ред.), 2019

Рассматривая вторую карту, можно заметить улучшение доступности благодаря Виа Карпатия. Но, конечно, это не так сильно заметно ни в Западной Европе, ни и в России. С другой стороны, прямое воздействие маршрута очень обширно, вплоть до центральной Турции и северной части Финляндии.

Таким образом, Виа Карпатия является крупной системой дорожной инфраструктуры для Центральной и Восточной Европы. Ожидается, что проект окажет значительное влияние на дорожное сообщение и затронет многие страны.

От Карпат до Нового Шелкового пути

Маршрут Виа Карпатия призван способствовать быстрому и легкому перемещению из одного конца Центральной Европы в другой. Но помимо этого, через Стамбул и Турцию маршрут соединяет также Балтийское море со странами Центральной и Южной Азии. Некоторые из этих стран являются членами программы международного сотрудничества ТРАСЕКА, которая вовлекает их в транспортную политику Евросоюза. Это затрагивает такие страны, как Турция, Иран, Казахстан, а также Украина.

Если сухопутная торговля будет проходить через Виа Карпатия, то это приведет к тому, что Центральная Европа окажется посредником между Азией и рынками Западной Европы. Помимо этого, Виа Карпатия объединяет автотранспортные сети Центральной Европы с трансконтинентальными коридорами между Китаем и Европой.

Таким образом, Центральная Европа напрямую связана с одним из сухопутных коридоров Нового Шелкового пути. Этот огромный ряд инфраструктурных проектов на евразийском пространстве осуществляется под руководством Китайской Народной Республики[5]. На самом деле, китайские инвесторы проявляют  особый интерес к проекту Виа Карпатия с 2016 года[6].

В общем и целом, Китай целенаправленно пытается оказать свое влияние,
в большей мере экономическое, на государства Центральной и Восточной Европы. Эта политика сближения воплощена в формате 14+1  или CEEC, что расшифровывается как сотрудничество стран Центральной и Восточной Европы + Китай. В этом формате было организовано несколько саммитов, все из которых прошли в городах Центральной Европы, за исключением саммита 2015 года, который состоялся в Китае, в Сучжоу. Секретариат рабочей группы находится в Пекине[7]. В статье Бартоша Дзевялтовски-Гинтовта, написанной для Института Восточно-Центральной Европы, Инициатива трех морей непосредственно связана с китайской «мягкой силой» в Европе[8].

Карта сухопутных и морских коридоров “Нового шелкового пути” и их связей с Виа Карпатия

На этой карте представлена краткая информация о наземных и морских торговых транспортных коридорах китайской инициативы «Пояс и путь». Трансконтинентальные перевозки осуществляются по железной дороге. Высокоскоростные железные дороги для повышения соединяемости в Центральной Европе позволят обеспечить синергию между этими огромными коридорами и плотной западноевропейской сетью.

Интерес  проекта Виа Карпатия к центральноевропейским странам-участникам понятен: речь идет о том, чтобы 21 веке отвести этим странам значимое место в мире. Но на роль посредника между Азией и Европой традиционно претендует и самая большая страна Евразии и мира – Россия, через которую проходит Северный коридор. Она может рассматриваться центральноевропейскими странами-участниками не только как конкурент, но и как ценный партнер. Предпочтение южного коридора, проходящего через страны, участвующие в программе ТРАСЕКА, позволит обойти Россию, в ущерб ей. Но Виа Карпатия также благоприятствует соединению между Беларусью, Украиной и Германией в направлении Восток-Запад.

Основа польской геополитики в Центральной Европе

Виа Карпатия объединяет семь стран и является одним из главных совместных проектов стран Восточной Европы, входящих в Европейский Союз. Для некоторых руководителей, в особенности, в Польше, это возможность объединить государства региона вокруг общей инициативы – инициативы, где Польша играет ведущую роль.

Польский проект

Польские политические деятели находятся в первых рядах проекта Виа Карпатия. В 2006 и 2010 годах состоялись две конференции в городе Ланьцут, в польском Подкарпатском воеводстве[9]. В октябре 2006 года прошла первая конференция, в которой принял участие бывший президент Польши Лех Качиньский. По этому случаю, он произнес речь, в результате которой была подписана Ланьцутская декларация[10]. В нем глава государства подчеркнул идею развития связей Север-Юг в Центральной Европе, связей, которыми, по его словам, пренебрегали в пользу оси Восток-Запад, то есть между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Лех Качиньский, погибший в апреле 2010 года в автокатастрофе, был членом партии «Право и Справедливость» (польск.  Prawo i Sprawiedliwość, или PiS). Сегодня эту партию возглавляет его брат-близнец Ярослав Качиньский. Проект Виа Карпатия с самого начала связан с их консервативной партией.

Идея конкуренции между сообщениями Восток-Запад и Север-Юг является постоянной в польской транспортной политике. В дискурсе партии «Право и Справедливость» после ее победы в 2015[11] году связи между Востоком и Западом чрезмерно поощрялись ее предшественницей у власти, «Гражданской платформой».  Депутат Европарламента Томаш Поремба со своей трибуны в Варшавском институте[12] сожалеет о бездействии и даже препятствовании своих коллег из партии «Гражданская платформа» продвижению проекта Виа Карпатия. Однако следует отказаться от этой идеи, поскольку дорога Север-Юг между городами Люблин и Жешув, включенная в маршрут Виа Карпатия и является приоритетным проектом с 2013 года при правительстве Дональда Туска.

Три польских воеводства, через которые проходит Карпатская дорога, расположены вдоль восточной границы и являются регионами, где партия «Право и Справедливость» получила самые высокие результаты на выборах. Поэтому один из внутриполитических вопросов партии – особое развитие инфраструктуры в данных регионах. Однако такая политическая сосредоточенность внимания на проекте является специфически польским явлением и не встречается на европейском уровне. В вышеупомянутой статье Томаш Поремба отмечает, что европейские лидеры из левых и центральных партий были более восприимчивы к проекту, чем его соотечественники из Гражданской платформы.

Инициатива Трех Морей

Инициатива Трех Морей была запущена в 2016 году двенадцатью странами Восточной Европы, расположенными между Балтийским, Черным и Адриатическим морями. Все они входят в состав Европейского Союза; и все они, кроме Австрии, являются членами НАТО.

 В дальнейшем эта инициатива должна взять первенство над дорожным проектом Виа Карпатия, а также над другими инфраструктурными проектами в энергетическом и цифровом секторах.

Президент Польши Анджей Дуда, находящийся у власти с 2015 года, сделал Инициативу Трех Морей краеугольным камнем своей внешней политики. Принцип заключается в объединении стран Центральной и Восточной Европы, чтобы они выступали единым фронтом, что поможет им нивелировать их относительно  невысокий уровень развитости по сравнению с западными странами Европейского Союза.

Карта Европейского Союза с указанием стран-участниц «Инициативы трех морей» и маршрута Виа Карпатия

На этой карте показано расположение двенадцати стран-членов Инициативы Трех Морей на восточной стороне Европейского Союза. Виа Карпатия, проходящая через эту территорию, является экономической артерией, но также и общим проектом, который дает этой группе конкретную цель.

Анджей Дуда называет Виа Карпатия «основой» для Инициативы Трех Морей[13]. Дорога должна способствовать развитию торговли между регионами, через которые она проходит, и  повысить уровень занятости. Но помимо этого, речь идет о развитии культурных обменов, отношений между университетами, например, о помощи в укреплении солидарности между странами региона.

Инициатива Трех Морей берет на вооружение концепцию «Междуморье» («Интермариум»), разработанную в период между двумя мировыми войнами[14]. Польские лидеры в окружении Юзефа Пилсудского хотели объединить другие государства Центральной Европы, чтобы вместе противостоять возможному возрождению угрозы со стороны России или Германии. Эта федерация Междуморье (в переводе с польского означает «между морями») так и не была реализована из-за разногласий между заинтересованными государствами, которые в дальнейшем  переросли в войну между Польшей и некоторыми ее соседями в 1920-х годах.

Проект Междуморье» («Интермариум») также отсылает к бывшей польско-литовской державе, Речь Посполитая (польск. Rczespospolita), которая исчезла в конце 18 века. В период расцвета этого государства около 1619 года оно простиралось от Латвии до центра нынешней Украины. Упоминание о нем часто встречаются в польской внешней политике[15]. Они показывают стремление Польши позиционировать себя как лидера в Центральной Европе, хотя и не путем территориального расширения, а через создание региональных многосторонних альянсов. Речь Посполитая идеализировалась как модель мирного многонационального правления, наравне с великими державами Западной Европы.

Спорный стратегический вопрос

Помимо экономического интереса, маршрут Виа Карпатия затрагивает также геополитические и стратегические задачи. В конечном счете, это относится ко всем дорогам. Помимо улучшения взаимодействия восточной границы ЕС со своими соседями, дорога может усилить оборону континента в отношении России, которая вызывает опасения.

Важность дороги для обороны НАТО

Виа Карпатия проходит вдоль восточной границы Евросоюза и НАТО. Как мы уже отметили, проект способствует повышению доступности дорог в соседних странах: таким образом, он способствует их сближению с Европейским Союзом. Но у дороги так же есть и видимый стратегический интерес. Расположенный близко к границам, он почти создает видимость военного бульвара, облегчая транспортировку войск и тяжелой техники с севера на юг. С российским военным присутствием в Беларуси и, особенно после вторжения в Украину этот военно-статегический аспект, вероятно, возьмет верх над аспектом инфраструктуры.

Между Польшей и Литвой Виа Карпатия проходит через Сувалкский коридор. Это регион, отделяющий Беларусь от Калининградской области, субъект Российской Федерации. Он является перекрестком напряженности, поскольку Калининград сильно милитаризован и представляет собой серьезную проблему для системы НАТО[16]. Взяв под контроль дороги Сувалкского коридора, Россия могла бы открыть Калининград, но прежде всего изолировать три балтийские страны от остальной Европы.

Перспектива нападения России на страны Балтии, которые являются членами НАТО, по-прежнему кажется очень маловероятной. Но для литовских политических деятелей опасность является постоянной[17], с мыслью о том, что если произойдет невозможное, страна очень быстро перейдет под контроль России, и НАТО будет очень трудно вернуть ее обратно. Литовцы беспокоятся, что Россия будет играть на нежелании других стран НАТО защищать балтийские страны, о которых они мало знают; хуже того, речь может идти не о том, чтобы шаг за шагом твердо отстаивать  территории, а об ее повторном завоевании.

Виа Карпатия удваивает дорожное сообщение между Польшей и Литвой через Сувалкский коридор. Таким образом, это позволяет обеспечить более высокую стратегическую безопасность Литвы. Этот вопрос выходит далеко за пределы Литвы, учитывая положение трех стран Балтии в НАТО и контроль над Балтийским морем.

Внимание, уделяемое взаимодействию между железными и автомобильными дорогами, также приобретает в этом отношении иной характер. Это взаимодействие имеет решающее значение для развертывания большого количества войск и тяжелой техники.

Это стратегическое видение, обусловленное опасениями относительно России, очень широко распространено в Литве и Польше, но не имеет единого мнения на этот счет.

Раскол между странами проекта страны

В соответствующих странах практически нет несогласных с проектом Виа Карпатия, за исключением нескольких споров, связанных с воздействием дороги на окружающую среду. Но большая часть разногласий касаются именно эксплуатации дороги. Если в отношении экономических возможностей существует консенсус, то стратегические вопросы, связанные с Виа Карпатия, вызывают гораздо больше споров.

Проект Виа Карпатия отражает разногласия, связанные с Инициативой Трех Морей. Эта Инициатива с самого начала была представлена как геополитический и геостратегический проект[18]. Польша и Литва рассматривают эту группу государств-участников восточной части Европейского Союза как инструмент безопасности[19], и относится с сильным недоверием по отношению к России.

Но такие государства, как Венгрия и Болгария, имеют хорошие отношения с Москвой. Они не хотят, чтобы экономические возможности Инициативы Трех Морей- включая Виа Карпатия – были использованы как предлог для втягивания их в открыто недоверчивое отношение к России[20] наряду с Польшей.

Однако Болгария с 2014 года выражает недоверие к агрессивной политики России. Российское нападение на Украину на прошлой неделе также осудили Болгария и Венгрия. Рост напряженности может в конечном итоге оттолкнуть Россию от стран-членов НАТО, которые раньше поддерживали с ней хорошие отношения.

 

Заключение

Виа Карпатия – это проект, имеющий стратегическое значение для центрально-европейского пространства. В нем выявляются основные противоречия внутри этих стран. Мы можем их видеть эти противоречия между консенсусом о необходимости экономического развития и европейской интеграции и недоверием некоторых стран к России, не забывая о разногласиях Польши и Венгрии с Европейским Союзом.

Благодаря своему красноречивому названию, странам, через которые она проходит, разнообразию регионов и народов, Виа Карпатия является символом единства в многообразии. Это девиз Европейского Союза, который идеально подходит к инициативам, выдвинутым в этом пространстве между Германией и Россией. Но из-за своих стратегических, даже откровенно военных последствий, Виа Карпатия также имеет разногласия и недопонимания, которые нарушают эту слаженность.

 

 

[1] World Highways, « La Pologne place la Via Carpatia sur la liste de ses priorités » (переведено с английского), опубликовано 18.07.2017, дата обращения 03.04.2021. https://www.worldhighways.com/wh8/news/poland-place-carpatia-list-priorities

[2] Conadrogach, « Les ministres des Transports de plusieurs pays demandent l’inclusion de la route Via Carpatia dans le réseau central européen RTE-T » (переведено с английского), опубликовано 18.04.2019, дата обращения 02.05.2021. https://conadrogach.pl/informacje/wniosek-o-wlaczenie-trasy-via-carpatia-do-sieci-bazowej-ten-t.html

[3] Europa Property, « La Via Carpatia est-elle une chance pour l’Est de la Pologne ? » (переведено с английского), опубликовано 23.04.2018, дата обращения 11.12.2020. https://europaproperty.com/is-via-carpatia-a-chance-for-eastern-poland-4699/

[4] ROSIK Piotr (dir.), L’amélioration de l’accessibilité en Europe centrale grâce à la réalisation des projets routiers du corridor Via Carpatia (переведено с английского), опубликовано 01.01.2019, дата обращения 24.02.2021. http://austriaca.at/0xc1aa5576%200x003a9f9d.pdf

[5] Inside Over, « Les Nouvelles Routes de la soie vont forger le XXIème siècle » (переведено с английского), опубликовано 02.05.2019, дата обращения 04.05.2021. https://www.insideover.com/economy/the-new-silk-roads-will-shape-the-21st-century.html

[6] Centre for Transport Strategies, « Des investisseurs chinois sont prêts à financer la construction de l’autoroute Via Carpatia » (переведено с английского), опубликовано 29.04.2016, дата обращения 03.02.2021. https://en.cfts.org.ua/news/chinese_investors_ready_to_build_via_carpathia_highway

[7] Официальный сайт группы CEEC : http://www.china-ceec.org/eng/ldrhw_1/sz2015/

[8] DZIEWIALTOWSKI-GINTOWT Bartosz, « Une belt & road entre les Trois Mers : la politique de soft-power chinois en direction des nouveaux Etats membres de l’UE » (переведено с английского), Yearbook of the Institute of East-Central Europe (vol. 17), опубликовано 12.2019, дата обращения  04.06.2021. https://www.researchgate.net/publication/340320635_One_Belt_One_Road_between_Three_Seas_China%27s_soft-power_policy_towards_%27new%27_EU_members

[9] Воеводство- административная единица Польши.

[10] Présidence de la République de Pologne, « Déclaration de Łańcut du 27 octobre 2006 » (переведено с английского), опубликовано 27.10.2006, дата обращения 14.11.2020. https://m.prezydent.pl/en/archive/news-archive/news-2006/art,130,lancut-declaration.html

[11] Le Monde, « La revanche des conservateurs polonais », опубликовано 25.05.2015, дата обращения 24.02.2021.

[12] POREBA Tomasz, « La Via Carpatia : un investissement pour l’avenir » (переведено с английского), Warsaw Institute, опубликовано 13.03.2018, дата обращения 14.11.2021. https://warsawinstitute.org/via-carpathia-investment-future/

[13] Forsal, « D’après le président de la République, la route Via Carpatia sera l’épine dorsale de l’Initiative des Trois mers » (переведено с польского), опубликовано 29.06.2021, дата обращения 02.07.2021. https://forsal.pl/swiat/unia-europejska/artykuly/8200187,prezydent-trasa-via-carpatia-bedzie-kregoslupem-trojmorza.html

[14] FRIEDMAN George, « De l’Intermarium aux Trois mers » (переведено с английского), Geopolitical Futures, опубликовано 07.07.2017, дата обращения 04.05.2021. https://duckduckgo.com/?q=geopolitical+futures+Intermarium&atb=v314-6&ia=web

[15] Euromaidan Press, « L’Ukraine, la Pologne et la Lituanie créent le Triangle de Lublin en exaltant le souvenir de la République du XVIIème siècle » (переведено с английского), опубликовано 29.07.2020, дата обращения 03.07.2021. http://euromaidanpress.com/2020/07/29/ukraine-poland-and-lithuania-create-lublin-triangle-stirring-memories-of-17th-century-kingdom/

[16] Opex 360, « L’OTAN se concentre sur le passage de Suwałki, point faible de la défense des Etats baltes », опубликовано 20.06.2017, дата обращения 04.04.2021. http://www.opex360.com/2017/06/20/lotan-se-concentre-sur-le-passage-de-suwalki-point-faible-de-la-defense-des-pays-baltes/

[17] Entretien avec Gytis MAŽEIKA, Conseiller en chef au Development and International Cooperation Group du Ministère des Transports et des Communications de Lituanie, 9 июля 2021

[18] Les Yeux du monde, « Les implications géopolitiques de l’Initiative des Trois mers », опубликовано 17.09.2020, дата обращения 28.02.2022. https://les-yeux-du-monde.fr/actualites-analysees/amerique/44383-les-implications-geopolitiques-de-linitiative-des-trois-mers

[19] Présidence de la République de Lituanie, « Selon le président, l’Initiative des Trois mers doit renforcer la sécurité régionale », опубликовано 20.10.2020, дата обращения 03.06.2021. https://www.lrp.lt/fr/centre-medias/actualites/le-president-linitiative-des-trois-mers-doit-renforcer-la-securite-regionale/34905

[20] Entretien avec ZHELEV Paskal, vice-doyen de la Faculté de sciences politiques et économiques internationales de l’Université d’économie nationale et mondiale de Sofia, 01.07.2021.