Перевод статьи Констанс Демарке – Traduction russe: Constance Demarquet
Статья, написанная Клелией Фруте и Сарой Бруверс-Эспиноса
Во время пресс-конференции, во вторник 26 июня, в Януде, президент Франции Эммануэль Макрон, находившийся с официальным визитом в Камеруне, а потом в Бенине и Гвинее-Бисау сделал акцент на проблему присуствия России в Африке. Он обвинил африканские страны в лицемерии, потому что они отказались занять позицию против России и назвать действия России в Украине « войной », также он говорил о « дипломатическом давлении », которое оказывает Россия на них , утверждая, что Россия использует голод в квчестве « оружия ». Это заявление свидетельствует о глубокой озабоченности Франции и, в целом, « Запада » по поводу потери влияния на африканском континенте. В этой связи президенту Франции напомнили о важности для блага отношений между Камеруном и Францией « признания преступлений, совершенных Французской колониальной империей ». Реакция военной Малийской хунты не заставила себя долго ждать – она осудила военное присуствие Франции на своей территории, в рамках операции « Бархан », назвав эти операции « агрессивными действиями » и нарушениями сувернитета страны, дело зашло даже до Совета Безопасности ООН. Именно из-за этого тяжелого наследия Франция, как и другие бывшие колониальные державы, испытывает трудности в выстроении хороших отношений со своими африканскими партнерами. В то же время, когда Эммануэль Макрон обвиняет африканские страны в лицемерии, потому что они не хотят четко высказаться по поводу войны в Украине, осужден за двойные стандарты именно « Запад » , которым приходится платить дорогой ценой за свое колониальное прошлое. В Африке также считают европейскую позицию по поводу украинского конфликта достаточно лицемерной, некоторые называет ее присуствие в Африке неоколониальным, что не очень соотвествует ценностям, которым она привержена и, которые она выдвигает в защиту своей позиции по отношению к России. Москва прекрасно понимает , что может помочь африканские страны освободиться от французской и западной гегемонии и представить себя в качестве альтернативы, что делает ее особым соперником для Китая, который уже прочно обосновался на африканском континенте. В то же время министр иностранных дел России Сергей Лавров, как и китайское правительство, делает все, чтобы прочно обосноваться в Африке. Министр иностраных дел России посетил Египет, Республику Конго, Уганду и Эфиопию с 24 по 28 июля 2022 года. Одной из целей этого визита заключалось в том, чтобы успокоить своих африканских партнеров, которые в значительной степени зависят от импорта украинского зерна, российской пшеницы, ископаемого топлива и удобрений. Пользуясь случаем, он обвинил “Запад” в росте цен на энергию, зерна и продукты. Очевидно, что в действиях и речах обеих стран отражается борьба за влияние, которую ведет Россия с “Западом” с целью найти себе как можно больше союзников и партнеров на африканском континенте, на постоянной основе, в будущем.
Российско-африканские отношения до конфликта: политические и экономические последствия за последние десятилети
Идеологическая почва в установлении партнерских отношений между Россией и Африкой
Необходимо понимать какими бывают отношения между Африканским континентом и Россией, установившиеся, в рамках стратегического и политического партнерства, особенно в процессе деколонизации, которая потрясла африканский континент во время холодной войны. Марксистско-ленинские и, в целом, коммунистические идеологические движения помогали многие оппозиционные группы в борьбе за обретение независимости африканских наций, и их поддержка была осуществлена принципиально или более конкретно – при помощи СССР.
В 1940-50-х годах африканские политические и профсоюзные лидеры, а также в первую очередь антиколониальное движение, студенты, все были увлечены Марксистской мыслью и Социалистическим Интернационалом, и они видели в этом возможность для народов сами определять свою судьбу; коммунизм также рассматривался как возможность для саморазвития и независимости в плане промышленности и производства, не подвергаясь колониальному игу. Франция пережила это радикальное идеологическое пробуждение в своих университетах в то же время, например с – Федерацией чернокожих африканских студентов во Франции (FEANF), историческое движение, которое просуществовало с 1951 по 1980 год и, которое, в конечном итоге, было распущено французским правительством. Леопольд Седар Сенгор, политический деятель и президент Федерации Мали, а затем и президент Республики Сенегал с 1960 по 1980 год, был одним из великих мыслителей и эссеистов африканской марксистской мысли, особенно с его доктриной “негритюдом”. Незадолго до распада Федерации Мали и провозглашения независимости Сенегала он написал статью – Марксизм и гуманизм для журнала “Revue socialiste”, и попытался определить африканский путь к развитию социализма на молодежном семинаре PFA, Партии Африканской Федерации. Доктрина « Негритюда », изложена в книге La Voie africaine du socialisme (“Африканский путь к развитию социализма”) в 1960 году, утверждает, что “объектом деколонизации является выход из состояния отчуждения колонизированного человека, особенно черного человека, процесс овеществления, которого связан с работорговлей и рабством, с самим рождением капитализма”. Самба Сай, министр труда в правительстве Маки Салла, является одной из великих фигур сенегальского коммунизма, наряду с Абдулайе Батили, Аматом Дансохо и Ландингом Саване. Он утверждает, что “вклад марксистской мысли имел первостепенное значение в борьбе за обретение независимости в странах Западной Африки”, и, в частности, напоминает о “фундаментальной роли, сыгранной в росте сознательности Партией независимости Африки (PAI), которая является первой большой коммунистической партией в Западной Африке и матрицей, из которой вышли крайне левые партии и организации всего субрегиона. Кампании, организованные PAI, вбили в массовое сознание идею нациального освобождения ».
Таким образом, начиная с 1970-х годов, в разгар холодной войны, когда были многие региональные конфликты на нескольких континентах (Вьетнамская война, 1955-1975 гг; Афганская война, 1979-1989), СССР поддерживал просоветские партии и правительства в их национально-освободительном процессе, пропитанном марксистско-ленинским, сталинистским, маоистским и другими коммунистическими движениями, на Мадагаскаре (революция 1972г, « Малагасийский май”), Бенине (Коммунистическая партия Бенина (PCB), основанная Союзом коммунистов Дагомеи), Буркина-Фасо, а также Анголе (поддержка MPLA), Мозамбике (поддержка Frelimo), ЮАР (поддержка ANC), Гвинее-Бисау, Кабо-Верде и др.
Однако, хоть цель национального освобождения была достигнута для всех африканских стран, установление коммунистического режима для некоторых из них оказалось неудачным, а в тех немногих африканских странах, которые попытались установить у себя коммунистический режим, вдохновленный советской моделью к серьезным изменениям в обществе это не привело. Скорее, некоторые из этих попыток оказались возможностями для установления режимов, лишенных социалистической идеологии или стали идеальными местами для так называемых « региональных конфликтов », в которых сталкивались два западных и коммунистических блока. В Эфиопии, после захвата власти Дергом, поддержанным СССР и сложного формирования Эфиопской Народной Демократической Республики, которая просуществовала всего четыре года, конфликт с Эритреей в процессе получения независимости, гражданская война, опустошившая ее, и Огаденская война, противопоставившая ее Сомали, все это не позволило социалистическому проекту продержаться долго, несмотря на определенные реформы в социальной сфере и в области сельского хозяйства. В регионе наблюдалась нестабильность из-за колониального стремления к федерализации земель и народов по критериям, отвечающим интересам колониальных держав, и той роли, которую сыграл СССР в поддержке оппозиционных и освободительных групп в качестве противовеса. К концу 1980-х годов экономический и военный отказ СССР от предоставления поддержки этим государствам и партиям привел к усилению нестабильности в регионе. Однако были и успехи, например, в Южной Африке, где идея Гумеде о том, что большевизм сотрет расовые соображения позволила АNC утвердиться в качестве объединяющей партии в противостоянии апартеиду.
Возросший интерес к Африке: вооружение и вопросы стратегии и безопасности
Несмотря на потерю интереса и приостанавления многих проектов во время перестройки, именно под влиянием правительства Путина в 2000-х годах появился новый интерес России к африканскому континенту. В это же время они подписали новые соглашения и установили новые партнерства, в том числе, военнные соглашения и соглашение об оружии, до тех пор, пока Россия не стала главным поставщиком оружия в нескольких африканских странах: Алжире, Египте, Судане и Анголе. Например, в начале 2000-х годов Россия поставила в 16 африканские страны оружия, а в 2019 году – 21. России удалось занять свое место на этом рынке, так как она помогла списать долги многих стран в обмен на новые контракты на продажу оружия. Большинство этих долгов сформировались в советской эпохе. Этот способ списания задолженностей был первоначально использован странами “Большой восьмерки”, членом которой в то время была Россия, и, например, также используется другими державами, такими как Китай с Ираном в контексте продажи иранской нефти. В 2001 году Гвинея-Бисау воспользовалась списанием почти 80% своего долга. В 2006 году Путин списал долг Алжира в обмен на контракт на продажу оружия. В 2008 году был списан долг Ливии в обмен на контракты на продажу оружия, но из-за краха режима Кадафи, Россия потеряла около 4 миллиардов евро в результате эмбарго. В 2013 году стратегическое партнерство было установлено и контракты на поставку оружия были подписаны с Египтом. В результате Россия стала основным поставщиком оружия в несколько африканские страны, причем в 2017 году было заключено уже 20 новых соглашений между Россией и африканскими странами.
Стратегическим вопросом является выход к теплым морям, восходящим к Российской империи, начиная со времен Петра I и заканчивая Екатериной II, которой, в итоге удалось завоевать Крымское ханство и сделать выход к Черному морю. Стратегическое положение Крыма с тех пор не изменилось, и Россия полагается на сильную позицию Турции как гаранта проливов через Конвенцию Монтрё, чтобы обеспечить свою позицю в этом регионе. Эта стратегия частично объясняет военную и политическую поддержку России, таким странам как Сирии и Ливии , и почему Россия и Турция действуют в согласии, когда речь идет о вопросах безопасности в регионе.
Россия, которая уже принимает активное участие в борьбе с терроризмом, что является одним из ключевых пунктов в ее договорах о сотрудничестве в области безопасности в рамках ОДКБ, особенно в отношении Северного Кавказа, рассматривала сирийский кризис и вторжение “Исламского государства” на эту территорию в 2015 году как возможность выставить себя в качестве основного игрока для поддержания безопасности и борьбы с исламским терроризмом.
Такова была позиция Путина в ООН 28 сентября 2015 года, когда он заявил, что хочет объединить сил против этой угрозы. Также для России, это была возможность укрепить свое сотрудничество с Сирией, а в более широком смысле с Ираном и Турцией, и усилить свое присуствие в регионе. Ее поддержка режиму Башара Асада не сделала эту коалицию возможной из-за различий между ее стратегической ориентацией и ориентацией “Запада”. И, несмотря на российско-турецкий успех в резолюции 2336 и астанинские переговоры по достижению прекращения огня, межсирийские переговоры “Женева-4” и пункты о способе управления, новой конституции и проведения выборов к политическому решению на постоянной основе для страны это не привело, которая уже стала главной темой 8 сессий дискуссий в Женеве без изменения. Девятый раунд должен был состояться с 25 по 29 июля 2022 года, собрав комитет из представителей сирийского правительства, оппозиции и гражданского общества под руководством представителя ООН Гейра Педерсена для разработки проекта новой конституции, позволившей положить конец конфликту. Раунд был отменен, но в июне 2022 года Россия попросила отложить переговоры, а представитель сирийского правительства в Москве подчеркнул, что Швейцария потеряла свой статус нейтралитетной страны после того, как она ввела санкции против России в связи с войной в Украине.
Протокол “деконфликтинга” между США и Россией от 15 октября 2015 года- можно считать самым благоприятным моментом для координации, который смог бы быть достигнут между двумя державами, осуществляющими военное вмешательство против ИГ, продемонстрировал, насколько мало внимания обе стороны уделяют борьбе с терроризмом, несмотря на их стратегические заявления. Россия имеет несколько морских якорных стоянок на сирийской территории, включая порты Тартус или “Пункт материально-технического обеспечения” (ПМТО 720) для российского 5-го крыла, Эскадра и Латакия, а также станция прослушивания Тель Аль-Хара, расположенная в провинции Дераа, и авиабазы в центральной Сирии – в Аль-Тьясе, городе, расположенном в 60 км от Пальмиры, и в Чаирате, расположенном в 40 км к юго-востоку от Хомса, а также в Хмеймиме вблизи Латакии. Этот выход к теплым морям и база обеспечивают место России в регионе, позволяют ей расширить позиционирование своего военно-морского флота и воздушного флота, расширяя свои геостратегические возможности, что, похоже, является главным интересом для Москвы в этом регионе.
Россия поддерживает Восточную Ливию и самопровозглашенную Ливийскую национальную армию, связанную с Палатой представителей, которой командует маршал Халифа Хафтар, вместе с Египтом, Объединенными Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией, в то время как международное сообщество поддерживает и признает правительство эль-Сарраджа в Триполи, которое в 2021 году сменил правительство Дбейбега. В то время как европейская сторона находится в напряженной конфронтации с Турцией, России удается поддерживать теплые отношения с Анкарой, что позволяет им более эффективно сотрудничать по обоим вопросам, несмотря на большие различия в их геостратегических ориентациях. Поддержка Россией армии Хафтара путем отправки наемников и военного оборудования была уравновешена прямой поддержкой Турции правительству , также путем отправки сирийских наемников и оборудования, эта поддержка обеих держав двум сторонам, без желания вступить в прямую конфронтацию, действительно сыграла огромную роль в урегулировании конфликта, и способствовала проведению переговоров в Тунисе под эгидой ООН, которые позволили обе стороны провести президентские и парламентские выборы на 2021 год, и референдум по новой Конституции. Выборы дважды откладывались и они до сих пор не состоялись. Эти президентские и парламентские выборы, ожидаемые в 2022 году, должны бы стать первыми в истории страны и положить конец второй гражданской войне в Ливии. Во время гражданской войны в Ливии смутную стратегическую позицию Турции была обнаружена, члена НАТО, которая отдает предпочтение своим прямым интересам в этом регионе в ущерб своим партнерам по Альянсу, как в вопросах Греция-Турция и Северо-Восточная Сирия с наступательными действиями против курдских позиций.
Пример Чада и Конго
С 24 ноября 1964 года Россия и Чад поддерживают дипломатические отношения, благодаря тому, что они подписали многие двусторонние соглашения о культурном и научном сотрудничестве (1966), торговле (1967), экономическом и техническом сотрудничества (1968), воздушном сообщении (1974), а позднее, в постсоветский период, межправительственные соглашения о культурном и научном сотрудничестве (1998), военно-техническом сотрудничестве (2000) и протокол о сотрудничестве в обучении(1997). В конце 2021 года генерал Дауд Яя Брахим, отвечающий за вопросы национальной обороны, ветеранов и жертв войны отправился в Москву на 9-ю Московскую конференцию по международной безопасности, в которой приняли участие 700 делегатов из 109 стран. Москва и Нджамена также укрепили их военное сотрудничество. В ходе этого визита министр Чада, обсудив с заместителем министра обороны России, выразил свое удовлетворение: “Россия готова помочь Чаду модернизировать ее военную технику”. Что касается обучения, то в 2010 году учебные заведения Министерства внутренних дел России организовали стажировки и образовательные программы для сотрудников национальной полиции Чада. Россия также решила оказать Чаду помощь в сфере подготовки национальных кадров.
После вторжения России в Украину, 7 апреля, Чад проголосовал за исключение России из Национального совета по правам человека (НСПЧ) – второй раз в истории ООН после исключения Ливии в 2011 году, из-за войны Кремля в Украине. Согласно указу, опубликованному 2 июня, Чад объявил “чрезвычайную продовольственную ситуацию” из-за “постоянного ухудшения ситуации с питанием“, которая еще усугубилась после начала войны в Украине, когда Россия ввела запрет на зерна. Хоть Чад голосовал против России, во время встречи посла Чада в России Джибрин Абдула с заместителем министра иностранных дел в Москве Сергеем Лавровым все-таки заверил своего союзника в том, что Россия окажет помощь Чаду, чтобы справиться с ростом цен на продукты, вызванным санкциями.
Во время своего африканского турне, глава российской дипломатии 25 июля посетил Республику Конго (которая проголосовала против исключения России), где встретился с президентом Конго-Браззавиля Дени Сассу-Нгессо, чтобы обсудить сотрудничество между Браззавилем и Москвой, вторжение России в Украину и ливийский кризис. Две страны сотрудничают на военном и техническом уровне с 1964 года, и они настроены на его укрепление. Между прочим, Российский университет дружбы народов ранее носил имя конголезского президента и лидера независимости Патриса Лумумбы, героя деколонизации Бельгийского Конго.
Пример Мали и Центральноафриканской Республики: гибридная война?
В 1960-х годах конец колониальной эпохи на африканском континенте предоставил полную свободу двум сверхдержавам того времени – СССР и США. Они стремились к расширению свое влияние на континенте. Мали, все еще, находившаяся под французским влиянием, провозгласила свою независимость в январе 1961 года. Привержена теории неприсоединения, страна извлекает пользу из геополитических соперничеств, принимая иностранную помощь, направленную на поддержку экономического строительства государства, что ей позволяет оставаться независимой от Франции. СССР, со своей стороны, считал расширение своего влияния над странами “третьего мира” важнейшим элементом социалистической модели и воспользовался тем, что у него с этими странами общие интересы, чтобы завязать экономические, военные и культурные отношения с Мали. За этим последовало несколько важных соглашений о военном сотрудничестве, и сотрудничество в других областях между Мали и СССР.
После завершения антитеррористической операции “Бархан” и ухода Франции из Мали Малийская военная хунта, находящаяся у власти в результате государственного переворота в мае 2021 года, использует ситуацию для сближения с другой державой, Россией, и без колебаний осуждает “неоколониальную” и “необоснованную” позицию Франции в вопросах безопасности в регионе. Режим, находящийся у власти в Бамако, не стесняется разжигать антифранцузские настроения, подвергая цензуре такие СМИ, как RFI или France 24, чтобы показать свою привязанность к новому партнеру. Москва уже несколько месяцев косвенно присутствует на территории Мали через наемническую компанию “Вагнер”, которая подвергается резкой критике и выявляет склонность России к применению методов “гибридной войны”. Со своей стороны, Кремль выставляет себя идеальным союзником – во первых он игнорирует несоблюдение прав человека и демократии Малийской военной хунтой, в отличие от Парижа, но и поставляет важное военное оборудование в страну. В марте, в Бамако, были поставлены вертолеты и оружие и 9 июля 2022 года, они получили новый заказ. На территорию прибыли русские военные инструкторы для обучения местных вооруженных сил. Франция явно недовольна присутствием России в Мали. Французская армия обвиняет наемников “Вагнера” в инсценировке массового захоронения недалеко от бывшего лагеря, где размещались силы “Бархана”, чтобы « переложить вину на» Париж. Информационная война бушует. Присуствие «Вагнера» на своей территории с военной целью Мали отрицает – “это не наемники, а просто русские советники”. Эммануэль Макрон уже осудил в феврале “хищнические цели” этих наемников. В результате своего недавнего турне по африканскому континенту, французский президент надеется противостоять возросшему влиянию России, одним из оплотов которого стал Бамако.
Банги символизирует возвращение России в Африку. Режим Фостена-Аршанжа Туадера действительно является надежным партнером для России. Стремясь восстановить свой суверенитет над всей территорией перед лицом различных вооруженных группировок, которые контролируют значительную часть страны и ввергли ЦАР в спираль насилия с 2013 года, центральное правительство обратилось к России за военной помощью. Москва откликнулась – с 2018 года военные инструкторы находятся на местах, и они обучают вооруженных сил Центральноафриканской Республики и телохранителей президента. По данным российских властей, их насчитывается чуть более 1000 человек, и в скором времени на этой территории, может быть, построят военную базу. Опять же, речь идет о « Вагнере », Организация Объединенных Наций неоднократно обвиняла ее наемников в актах насилия в ЦАР. В этой стране Франция также потеряет свое влияние и Банги избегает ее. Эммануэль Макрон утверждал, что президент Фаустин-Аршанж Туадера был заложником « Вагнера ». Во время своего африканского турне французский президент действительно пытался отводить своих африканских партнеров от влияния России, обвиняя Москву в том, что она является одной из последних колониальных имперских держав, и предостерегая африканские государства, которые сотрудничают с Россией от нового типа гибридной мировой войны, которую она ведет. Но такая риторика мало кого слышит в регионе особенно, когда ее продвигает бывшая колониальная державая, вроде Франции. Похоже, Франция постепенно проигрывает войну за влияние, в которую она невольно втянута. Французский президент четко осудил российскую стратегию, которая поддерживает либо ослабленных политических сил, которым трудно выполнять свои обязанности, либо нелегитимных военных хунт. Очевидно, что это заявление было сделано в адрес Мали, где власть захватили военные, и ЦАР, в которой непризнанное центральное правительство борется с трудом с стабилизацией страны. Для России эти зоны не представляют особого интереса с экономической точки зрения, но являются идеальными территориями для противостояния ее западному противнику в сфере влияния. В долгосрочной перспективе это могло бы ей позволить обеспечить себе поддержку важных партнеров в регионе, который, если стабилизируется в плане безопасности, мог бы стать опорой на африканском континенте. Это также способствовало бы созданию ось Восток-Запад в Африке, в которой Россия могла бы играть роль миротворца и особого инвестора.
Какие тенденции и проблемы возникают в связи с конфликтом в Украине
Неоднозначная позиция Африки по конфликту в Украине и борьба за влияние на континенте.
В голосовании 2 марта на Генеральной Ассамблее ООН отразился настоящий геополитический ландшафт в Африке – только 28 проголосовали за то, чтобы Россия прекратила свое вторжение в Украину, один голос – Эритрея, при значительном количестве воздержавшихся, либо формальных, либо в форме отзыва своих голосов до голосования. Тот же ландшафт можно было наблюдать при голосовании 24 марта по другой резолюции, требующей прекращения российского наступления в Украине: 28 голосов “за”, 1 “против”, 16 воздержались и 8 отсуствовали во время голосования. А 7 апреля, за отстранение России от участия в Совете по правам человека проголосовали 9 человек и 22 воздержались.
Визит президента Сенегала и Африканского союза Маки Салла 3 июня 2022 года, во время встречи в Сочи африканские страны проявили осторожность и выразили свою озабоченность по поводу реальных опасений данного конфликта, которые преобладают. Несмотря на то что, африканские страны в ООН голосуют всегда осторожно, существует тенденция к нейтралитету, более взвешенному мнению по поводу данного конфликта, с одной стороны, из-за социально-исторической точки зрения, характерной для них (европейское колониальное наследие в противоречии с отношениями, которые они поддерживали с СССР), а с другой стороны, потому что они могут извлекать из этой ситуации экономическую и промышленную выгоду.
Некоторые африканские страны экономически очень уязвимы из-за этого конфликта, особенно в связи с надвигающимся продовольственным кризисом из-за проблемы с экспортом зерна. Ливия, Ливан, Сейшельские острова и Эритрея – наиболее зависимые от импорта украинского зерна. Египет импортирует 20% украинской пшеницы и 45% российской. По данным UNCTAD (Конференция ООН по торговле и развитию), “25 из 55 африканских стран импортировали более трети своей пшеницы из этих двух стран (15 стран импортировали более 50%) в период с 2018 по 2020 год”. Российский экспорт в африканские страны – это в основном пшеница, кукуруза и удобрение. Вопрос удобрений также имеет решающее значение для понимания позиции некоторых африканских стран, выращивание хлопка, в которых оказывает большое влияние на экономику и общество. Мали сильно зависит от российских удобрений для производства хлопка, и более 50% ее валютных поступлений зависит от экспорта; Марокко, экспортер удобрений, мог бы извлечь из этого какую-либо выгоду. Ввиду экономической и продовольственной безопасности континента Африканский союз пытается договориться об особом статусе для некоторых видов российского экспорта, как с точки зрения производства, так и с точки зрения возможностей доставки, чтобы обеспечить поставки, необходимые для предотвращения африканского продовольственного кризиса и, чтобы способствовать непрерывности сельскохозяйственного производства. Чтобы уравновесить и уменьшить влияние России через зависимость от импорта агропродовольствия, Макрон предложил поддержать африканский сельскохозяйственный сектор и установить взаимовыгодное партнерство с Европой, позволяя при этом африканским странам остаться независимыми. Можно это рассматривать как стратегическое предложение Франции, целью, которого является подтверждение ее неколониальной позиции, учитывая, что именно, украинский кризис подчеркнул отсутствие независимости в сельскохозяйственном производстве в Африке, несмотря на то, что континент обладает самой большой площадью пахотных земель.
В то же время Турция заявила о себе как о посреднике и надежном партнере по переговорам в украинском кризисе. Сначала через первые переговорные процессы, благодаря своему членству в НАТО и географическому положению, а также, принимая участие в конфликтах в Сирии и Ливии, поставляя беспилотники и современное оружие Украине еще до начала конфликта, роль Турции как посредника и основного иатгрока по вопросам безопасности в регионе, ее роль, гарантированной Конвенцией Монтрё 1936 года, представителем, которой является Франция, чтобы обеспечить демилитаризацию Черного моря, принцип свободы навигации и прохода через проливы Дарданеллы и Босфор. В частности, Турция контролирует проход военных кораблей из стран, не входящих в ее состав, как это было в апреле 2021 года, когда она не позволила американским эсминцам пройти через проливы, и 28 февраля 2022 года, когда она закрыла доступ военным кораблям в контексте войны в Украине. Именно по этой причине и придавали большое значение Турции при подписании соглашений о поставках зерна под эгидой ООН, в связи с российско-украинским конфликтом и надвигающимся риском зернового продовольственного кризиса на африканском континенте. Соглашение об экспорте зерна было подписано в Стамбуле 22 июля 2022 года между сторонами, Украиной, Россией, Турцией и ООН, что обеспечило безопасность перевозок и движения судов. Эти экспорты касаются в основном наиболее зависимых африканских стран, и, несмотря на разочарование по поводу ухудшения качества зерна и отсутствия покупателей на некоторые грузы, первый груз в Эфиопию, страдающую от засухи и голода, покинул Пивденный порт 9 августа 2022 года.
Первая официальная встреча Макрона, когда он был избран впервые в 2017 году, состоялась в Мали. Цель визита – оказать поддержку антитеррористической операции « Бархан». В 2022 году, за несколько недель до вывода французской армии из Мали, которая была выгнана малийским правительством, сотруднившим с бойцами “Вагнера”, Макрон начал второй президенсткий срок с посещения Камеруна, Бенина и Гвинеи-Бисау с целью найти себе новых союзников на африканском континенте. На самом деле, Дуала и Бисау воздержались при голосовании по резолюции, осуждающей российское вторжение в Украину и требующей немедленного прекращения российской операции. Хотя Бенин импортирует 100% своей пшеницы из России, он, в отличие от своих соседей и как 140 других стран, проголосовавших против России, призывает к прекращению вторжения на украинскую землю. Политолог Ричард Бони Уору объясняет позицию Порто-Ново как способ “защитить себя от опасности, которые могут исходить от гигантского соседа на востоке“. Похоже, далеко не все думают, что можно из роли России в качестве защитника стабильности на континенте извлечь какую-либо пользу. Для французского президента, в интересах сближения с этими странами и для создания равновесие в партнерствах, которые устанавливаются с Москвой – это удачный случай. В частности, Камерун, расположенный на перекрестке Центральной Африки, обладает огромными землями и богат нефтью, но после войны России в Украине энергетика стала “одним из структурообразующих факторов в политике западных стран”. В начале июля Гвинея-Бисау стала председателем Cédéao. Во время встречи с его коллегой Умаро Сиссоко Эмбало Эммануэль Макрон напомнил о позиции Франции, как сторонника африканских региональных организаций в вопросах безопасности.
С 22 по 25 октября 2019 года в Сочи прошел саммит Россия-Африка в присутствии пятидесяти глав государств и правительств африканских стран. Символизируя “великое возвращение” России на африканский континент, Российская Федерация на протяжении многих лет заявляла, что Африка для нее “важна”. Действительно, на своем первом саммите с африканским континентом Москва хотела сделать акцент на военном сотрудничестве, и сотрудничестве в области обороны , и выставить себя в качестве защитника стабильности континента, который страдает от протестных движений и терроризма. Пытаясь освободиться от влияния Китая, который сам обвиняется в том, что втянул Африку в чрезмерные долги, Россия подчеркнула свою политику списания долгов и желание сотрудничать сбалансировано. На саммите российское правительство хотело исполнить приказ президента, развивая торговые отношения между двумя сторонами: российский президент пообещал удвоить объем торговли с Африкой в ближайшие пять лет. В 2018 году этот показатель оценивался в 17 миллиардов долларов. Но, для России речь также шла о горнодобывающей промышленности, углеводородах, ядерной энергии и вооружениях.
Во время этого саммита бывшая российская коммунистическая держава поделилась военным и оборонным опытом. Хотя за эти несколько дней не было подписано ни одного соглашения, Россия, тем не менее, увеличила, заранее, количество соглашений о военном и оборонном сотрудничестве с несколькими африканскими странами, включая Мали, которая сталкивается с террористической угрозой на севере и в центре страны. Что касается атомной промышленности, то “Росатом” (уже присутствующая в Замбии) подписала соглашение с Эфиопией о создании экспериментального реактора для восполнения дефицита энергии в стране. Кроме того, Москва и Кигали подписали соглашение о строительстве ядерного научно-исследовательского центра. В области добычи полезных ископаемых в Африке, Москва подписала соглашения о разведке сырья с богатыми нефтью странами – Южным Суданом и Экваториальной Гвинеей.
Северная и Западная Африка: в центре энергетических вопросов для Европы
Украинский кризис и санкции, введенные против России, выявили трудности, связанные с сильной энергетической зависимостью Европы от России, из-за чего она не была в состоянии предпринять реальные блокирующие действия, не ощущая при этом последствия для своей экономики. Санкции привели к приостановке проекта “Северного потока 2”, а “Северный поток 1” с 27 июля 2022 года работает лишь на 20% мощности. Россия также ввела прямые санкции против некоторых соседних стран, включая Финляндию и Польшу, прекратив поставки электричества и газа (по газопроводу Ямал-Европа) соответственно. Цена на нефть также резко упала, на что Европа и США (Большая семерка) отреагировали рассмотрением вопроса о создании contre-OPE, то есть, – Организации стран-импортеров нефти (ОПИП), и обращением к странам Персидского залива с просьбой о вводе на рынок большего количества баррелей нефти для стабилизации цен. В противоречии с введенными санкциями, но в том же направлении, можно сказать, что США хотят позволить российской нефти продаваться в будущем без какого-либо препятства, Китаю и Индии, по-прежнему с целью регулирования спроса и предложения; Индии и Китаю- самым густонаселенным странам, промышленность, которых требует очень большого количества энергии, для мирового рынка и стабильности региона лучше продолжать покупать энергию по низким ценам. В этом контексте Европа ищет альтернативый путь в Африке, особенно в отношении газа.
В Магрибе, Алжир, для которого Россия является ведущим поставщиком оружия, все больше отворачивается от Европы, особенно после приостановки действия испано-алжирского договора 8 июня 2022 года после того, как Испания пошла на попятную по вопросу Западной Сахары. Алжир, богатый ископаемыми видами топлива и ресурсами, поставлял газ в Европу по газопроводам Gazmed, Gaz Maghreb Europe (GME) и TransMed. Недавно напряженные отношения с Марокко по вопросу Западной Сахары привели к прекращению поставок газа в Испанию по газопроводу GME, закрыт с 31 октября 2021 года.
Алжир успокоил Испанию и подтвердил свое намерение соблюдать условия контрактов путем увеличения мощности газопровода Gazmed, который уже обеспечивает половину поставок газа на Пиренейский полуостров. Поскольку мощности Gazmed недостаточно для ограничения роста цен на газ, премьер-министр Испании Педро Санчес в конце октября 2021 года предложил Европейской комиссии “совместные закупки” газа в Европе. В результате конфликта в Украине в феврале этого года, разумеется, план о совместных закупках и европейский стратегический резерв газа в краткосрочной перспективе потерпел неудачу. Заключением новых партнерств по газу, включая весьма спорное новое партнерство с Азербайджаном стал приоритет.
Проект газопровода Марокко с Нигерией и новые бурения в Атлантике вдали от его берегов помогали переоценивать положения Марокко на энергетическом рынке. В последние годы были обнаружены запасы газа британскими компаниями, но до сих пор, никто не эксплуатирует их. Например, компания Chariot Oil & Gas Limited в сентябре 2019 года обнаружила на дне Атлантического океана извлекаемый запас газа в размере 56,6 млрд кубометров, а Predator Oil & Gas в апреле того же года – запас в размере 13,5 млрд кубометров в районе Гуэрсиф. Однако, не был ли этот объем завышен и действительно ли эти запасы пригодны для эксплуатации и приносят ли они прибыль ?
Что касается газопровода Нигерия-Марокко, то о его строительстве уже с 2016 года задумывали король Марокко Мохаммедом VI и президент Нигерии Мухаммаду Бухари, и 1 июня министр нефти Нигерии одобрил этот проект. Протяженность газопровода должна составить почти 7 000 км и он должен соединить такие страны, как (Бенин, Того, Гану, Кот-д’Ивуар, Либерию, СьерраЛеоне, Гвинею-Конакри, Гвинею-Бисау, Гамбию, Сенегал, Мавританию и Марокко) через Атлантическое побережье, чтобы в конечном итоге быть подключен к европейскому рынку. Этот проект предпочтительнее транссахарского газопровода, который должен был связать Нигерию с Алжиром через Нигер, не учитывая в своем маршруте трудности региона с точки зрения безопасности, хотя он способствовал бы поставкам от 20 до 30 миллиардов кубометров газа из Нигерии. Инициаторы газопровода Марокко-Нигерия рассматривают его как модель “сотрудничества Юг с Югом “. Этот газопровод должен был стать продолжением Западно-африканского газопровода, который уже транспортирует газ из южной Нигерии в Бенин, Гану и Того, в эксплуатации с 2010-х годов. 29 апреля 2022 года, министр экономики Марокко Надя Феттах Алауль объявила о подписании соглашения с OPEC FUND (который выделит 14,3 млн долларов) для финансировании второй фазы предварительных анализов по проекту газопровода Марокко-Нигерия.
2 мая 2022 года министр нефти Нигерии Тимипре Сильва заявил, что он встретился с несколькими российскими инвесторами по поводу финансирования проекта газопровода Марокко-Нигерия, включая российскую компанию”U Metal Company“, однако конкретная информация об инвестициях не была официально подтверждена различными сторонами. Тимипре Сильва отметил, что Марокко и Нигерия работают над тем, чтобы к 2023 году проект был запущен, и таким образом способствовать монетизации газовых ресурсов Нигерии, обеспечению доступа к энергии для населения живущих в регионах Западной и Северной Африки и, в итоге, открытию путь в Европу.
После украинского кризиса и после того, как, поставили под вопрос поставки российского газа в Европу , газопровод Марокко-Нигерия рассматривали как “альтернативу российскому газу, который стал политическим оружием во время войны в Украине”. Поэтому президент Нигерии Мухаммаду Бухари пригласил, “страны Европейского союза и Великобританию инвестировать в этот газопровод Марокко-Нигерия, для урегулирования энергетического кризиса и обеспечения энергетическую безопасность для африканских стран, в дополнение к Европе и другим западным странам”. Помимо обеспечения энергетической безопасности в регионе, такой газопровод внес бы большой вклад в экономическое развитие региона и стабилизацию безопасности. Брюссель подтвердил, что ЕС “изучает варианты увеличения импорта СПГ из Нигерии”, уточняя, что: “Нигерия уже является четвертым по величине экспортером в ЕС, но у нее есть потенциал внести еще больший вклад”. Однако вопрос о замещении российского газа африканским вызывает необходимость значительного развития соответствующей инфраструктуры – инвестиционные контракты должны быть подписаны как можно скорее, чтобы обеспечить достаточные и эффективные поставки в Европу в ближайшие 5-10 лет. С дипломатической точки зрения, этот газовый проект включает в себя значительную часть государств-членов Экономического сообщества государств Западной Африки и позволил бы Марокко утвердить свое лидерство в регионе и укрепить свою политику,обращенную к Европе.
До этого, на африканском континенте, смогли бы быть построены другие проекты газопроводов, которые смогли бы уменьшить зависимость Европы от российского газа (30% поставок в ЕС). Так было в 2009 году, с катарским проектом строительства газопровода, который должен был пройти через Саудовскую Аравию, Иорданию и Сирию, возможно, также к Турции, для снабжения Европы газом с месторождения Норт-Доум, расположенного между водами Ирана и Катара в Персидском заливе (крупнейшее месторождение в мире, с запасами 27,3 трлн м3 , т.е. 17% от известных мировых запасов). Проект не удалось реализовать, отчасти из-за отказа сирийского правительства.
Проекты развития в области инфраструктура, гражданской ядерной энергетики и договоры о сотрудничестве
Хоть возвращение России в Африку в основном можно обьяснить экономическими интересами, поскольку бурное развитие континента открывает реальные коммерческие возможности, характеризующееся, прежде всего, стремлением к влиянию и, в частности, поддержкой развития энергетического сектора в Африке. Российское Международное Агентство Суверенного Развития (МАСР), созданное в 2019 году, занимается поддержкой развития государств. Оно подписало соглашение с Демократической Республикой Конго, Гвинеей (для укрепления транспортной инфраструктуры, в частности железных дорог) и Нигером (для финансирования строительства 1300-километрового нефтепровода, который позволит стране продавать добытую нефть), на полях первого африканско-российского экономического саммита в октябре 2019 года. Российская компания “Уралхим”, представляющая себя в качестве ключевого игрока в этом секторе, заявила, насколько важно для ее компании поддерживать сельское хозяйство в Африке, учитывая ее трудности в преодолении экономического кризиса, вызванного различными событиями, такими как Ковидом и последствиями войны в Украине. Проявив свое сострадание, “Уралхим” объявил в июле, что готова бесплатно поставить 25 000 тонн удобрений в Африку, в рамках своего вклада в глобальную продовольственную безопасность, и борьбу с голодом. В связи с этим в январе, Москва приняла решение оказать помощь Луанде.
Ангола является еще одним союзником России на африканском континенте. Две страны поддерживают особые отношения с тех пор, как 8 октября 1976 года, в Москве был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Посол России в Анголе Владимир Тараров объявил в январе, что его страна будет финансировать строительство завода по производству удобрений стоимостью 1,2 миллиарда долларов в этой стране Центральной Африки. Он также добавил, что его страна будет финансировать обучение молодых ангольцев, которые будут работать на заводе в качестве инженеров или техников. Компания также предоставит ангольским фермерам более легкий доступ к удобрениям, как с технической, так и с финансовой точки зрения, что позволит повысить урожайность.
Аналогичным образом, 7 июня в Бамако Российская Федерация и Мали подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Российской ассоциацией и Министерством шахт, энергетики и водных ресурсов Мали под председательством министра иностранных дел и международного сотрудничества Мали Абдулайе Диопена, и в присутствии некоторых членов правительства. В ходе этой официальной встречи, обе стороны подтвердили свою готовность развивать экономические отношения, настаивая на том, что они должны сосредоточиться на сельском хозяйстве, агропродовольствии (включая поставки товаров первой необходимости), инфраструктуре транспорте, энергетике и горнодобывающей промышленности, и сделать так, чтобы это сотрудничество было равнозначным сотрудничеству в военной области.
Продолжая свое наступление очарованием в энергетической сфере, на африканском континенте, “Росатом” подписала в 2019 году, предварительное соглашение о сотрудничестве по созданию ядерного исследовательского центра в Руанде, путем строительства “атомной электростанции большой мощности”, согласно заявлениям журналистам руководителя Росатома Алексея Лихачева. В 3981 километре от Руанды, в 2012 году, российская компания подписала соглашения о сотрудничестве с Нигерией и Ганой в области гражданской атомной энергетики. Совсем недавно Россия объявила о своем желание взяться за строительство атомной электростанции мощностью 4 ГВт в Нигерии и нового ядерного объекта в Гане. В том же ключе 26 июля, президент Уганды Йовери Мусевени после встречи с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым, объявил, что попросил Россию о помощи в строительстве первой в стране атомной электростанции к 2032 году. По словам президента Уганды, это решение необходимо для производства электроэнергии и биотехнологий.
Таким образом, война в Украине, похоже, подчеркивает интерес к Африке как альтернативное место для уменьшения взаимозависимостей между “Западом” и Россией. Энергетический кризис, в сочетании, с продовольственным кризисом ставит Африканский союз в центр внимания как ключевого игрока в урегулирования этих кризисов, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Континент, наследник своей истории о национальном освобождении, все еще, находящийся в процессе расширения своих возможностей и создания новой динамики, кажется, все больше и больше отделяется от своих европейских “партнеров” и находит в новых альтернативах, на Востоке возможность для него написать новую главу в своей истории. Этот кризис заставляет воспоминть о призраках прошлого, выставляя Россию в качестве особого собеседника для своих бывших африканских партнеров. Вопросы, по которым имеются с Францией разногласия в области безопасности, выявляют трудности, с которыми африканские страны сталкиваются при взаимоотношениях с некоторыми европейскими странами, но Россия, похоже, выигрывает эту борьбу за влияние, объединив с режимами и правительствами, решительно настроенными избавиться от того, что они называют неоколониализмом. Россия, если брать пример с Турцией, кажется, лучше подстраивается под дипломатическую игру по всем вопросам, чем Европа и США, которые изо всех сил стараются быть услышанными, или даже, чем те, кто несет бремя ответственности.
